La próxima transformación de China

   
La próxima transformación de China

Por Andrew Sheng y Xiao Geng - Periodista Invitado - 18/08/2012

HONG KONG - A lo largo de tres décadas de condiciones económicas mundiales favorables, China fue capaz de crear un sistema integrado de producción global sin precedentes en escala y complejidad. Pero ahora sus autoridades deben lidiar con el triple desafío de la crisis de la deuda europea, la lenta recuperación en Estados Unidos y una desaceleración del crecimiento de su propia economía. Los tres retos están interconectados y un error por parte de cualquiera de los protagonistas podría sumir a la economía mundial en otra recesión.

Para evaluar los riesgos y las opciones para China y el mundo es preciso entender el sistema de producción "Hecho en el Mundo" de China, que se basa en cuatro pilares diferentes pero mutuamente dependientes.

El primero de ellos, en que China es la "fábrica del mundo", fue creado en gran parte por las corporaciones multinacionales extranjeras, sus proveedores y subcontratistas. Las tareas de elaboración y montaje, con alto uso de mano de obra, eran realizadas por empresas pequeñas y medianas (Pymes) con acceso directo a los mercados globales, a través de una compleja red de contratos. Con modestos comienzos en áreas costeras y zonas económicas especiales, su cadena de suministro se ha extendido por toda China, fabricando todo tipo de productos, desde peluches hasta iPads.

La "fábrica del mundo" no se podría haber creado sin el segundo pilar: la "red de infraestructura china", instalada y manejada principalmente por empresas estatales de integración vertical en los ámbitos de la logística, la energía, la red vial, las telecomunicaciones, el transporte marítimo y los puertos. Este pilar se basa en gran medida en la planificación a gran escala de la inversión fija, además de los controles administrativos correspondientes, y su calidad, escala y eficiencia relativa resultaron estratégicas para la competitividad y la productividad de China.

El tercer pilar es la "cadena china de suministro financiero", que proporcionó el financiamiento necesario para construir y mantener la red de infraestructuras. Se caracteriza por el predominio de los bancos estatales, altos niveles de ahorro interno, mercados financieros relativamente poco desarrollados y una cuenta de capitales cerrada.

El último pilar es la "cadena de suministro de servicios estatales", mediante la cual los funcionarios centrales y locales afectan a todos los eslabones de las redes de producción, logística y redes financieras a través de normas, impuestos o permisos. La mayoría de los observadores extranjeros no poseen una verdadera perspectiva de la escala y la profundidad de la innovación institucional y de procesos de esta cadena de suministro, que ha logrado (en su mayor parte) proteger los derechos de propiedad, reducir los costes de las transacciones y reducir los riesgos al alinear los servicios públicos con los intereses del mercado. Por ejemplo, los gobiernos locales chinos lograron altos niveles de habilidad para atraer la inversión extranjera directa (IED), al proporcionar infraestructura y atractivos servicios de apoyo que facilitan la expansión de las cadenas de producción globales.

Tras el inicio de la actual crisis global, con sus cambios radicales en los medios de comunicación social, la demografía, la urbanización y las limitaciones de recursos, estos cuatro pilares se encuentran bajo presión. Las cadenas de producción se enfrentan a escasez de mano de obra, aumentos salariales y amenazas de relocalización a países con menores costes. Mientras tanto, los inversionistas globales están poniendo en duda la solvencia de los gobiernos locales.

Hoy los expertos chinos debaten una pregunta de gobernanza fundamental: ¿qué arquitectura de alto nivel permitiría al país adoptar las reformas necesarias para hacer frente a las presiones mundiales e internas?

Lo que dificulta cada vez más interpretar la economía china es la interacción crecientemente compleja de los cuatro componentes de su sistema de producción, entre sí y con el resto del mundo.

Primero, las condiciones favorables para el desarrollo de la "fábrica del mundo" han comenzado a disiparse. Los costes de producción -en términos de mano de obra, recursos, normativa e infraestructura- han ido en aumento, mientras que se han roto las burbujas de consumo de occidente.

En segundo lugar, el éxito inicial de la "infraestructura china" se cimentó sobre tierras, capital y mano de obra baratos. Pero, a pesar de la moderna infraestructura, los costes logísticos en nuestra nación ascienden al 18 por ciento de los costes de producción, en comparación con el 10 por ciento en EEUU, debido a diversas ineficiencias internas.

En tercer lugar, el éxito del sistema financiero chino se basó en la financiación de grandes proyectos de infraestructura por parte de bancos estatales y la financiación externa de la producción de las exportaciones a través de la inversión extranjera directa y el comercio. El sistema financiero aún tiene que abordar adecuadamente los retos de la inclusión financiera, en particular la financiación de las PYME y las zonas rurales, y la exposición a un exceso de capacidad en determinadas ramas de la industria.

Por último, pero no menos importante, los tres pilares no hubieran podido mantenerse en pie sin el soporte del cuarto. Hasta ahora, su éxito se ha basado en una competencia positiva entre los gobiernos locales y los diferentes ministerios, que se ha ido evaluando de acuerdo a indicadores de rendimiento, como el PIB y los ingresos fiscales. Por desgracia, esto ha producido problemas de equidad social y sostenibilidad ambiental que requieren una compleja coordinación de diversos ámbitos burocráticos individuales para superar la resistencia que supone una serie de poderosos intereses creados.

El milagro chino se alcanzó gracias a la innovación institucional y de procesos en todos los niveles de la cadena de suministro de servicios estatales. China necesita nada menos que otra reingeniería radical para convertirse en una economía más equilibrada, sostenible y con mayor igualdad social.

Los autores son Presidente y Director de Investigación del Instituto Global Fung

© Project Syndicate y LOS TIEMPOS 1995–2012

EXPERTO EN LOGÍSTICA Y RETAIL. igomeze@gmail.com www.igomeze.blogspot.com igomeze@une.net.co +57 3014152370 COLOMBIA - SURAMERICA

China, la gran piedra que talla en el zapato

TOMADO DE EL COLOMBIANO

Fabricantes de productos de cuero y calzado también piden salvaguardias.
Preparan la información para responder a las ventas de China.
Acicam acoge las medidas de apoyo que ya ha dictado el gobierno.



Por
Francisco Javier Arias R.
Medellín

Las cifras son alarmantes: de los 90 millones de pares de zapatos que se venden cada año en Colombia, 48 millones, un 45 por ciento, responden a importaciones ilegales. De ellos, el 65 por ciento proviene de China, entrando por Panamá, de los cuales en los primeros cuatro meses de 2005 ya habían ingresado 12 millones de pares.

En materia de precios, todo el mundo sabe que los zapatos chinos están por el suelo, en algunos casos, a menos de un dólar el par. Sólo en el 2004, entraron al país 11 millones de pares de zapatos a precios inferiores a un dólar y otros 22,7 millones a precios promedio menores a 2,9 dólares.

Se conoce de zapatos en material sintético que llegan al país a 40 centavos de dólar el par, equivalente a unos 520 pesos, pero son precios que no se encuentran en el mercado, lo que indica que las ganancias de los importadores son exorbitantes, dado que los venden desde 3.000 y 5.000 pesos.

Sólo en el 2004, entraron 25 millones de pares de chanclas de baño sin marca, el 77,6 por ciento de las compras totales, que se venden a esos precios.

La producción nacional de calzado de todo tipo apenas alcanza entre 50 y 55 millones de pares por año, de una demanda anual entre 90 y 100 millones de pares, pero venía de 80 millones de pares en los años 90.

Los productores de calzado están alarmados porque, en mucho tiempo de trajinar en el mercado y de enfrentar la competencia de los importadores ilegales, nunca habían visto precios tan bajos y un mercado tan deprimido como el de ahora.

Acicam, el gremio de los fabricantes de manufacturas de cuero y de calzado, sabe que detrás de esas importaciones se esconde de todo, desde lavado de dinero producto de actividades ilícitas, hasta subfacturación, dumping, contrabando y todas las formas de comercio desleal e ilegal.

Por eso, este sector también prepara la documentación de respaldo a una solicitud para la aplicación de salvaguardias, , que los protegería de las importaciones de China.

Luis Gustavo Flórez Enciso, el presidente de Acicam, destaca las medidas de apoyo y defensa del mercado que ha adoptado el gobierno, pero afirma que las salvaguardias -sobrearanceles o cupos de importación- podrían despejar el panorama de la industria que, hasta el momento, sigue siendo sombrío. Incluso, propone explorar con el gobierno chino un acuerdo de restricciones voluntarias de sus exportaciones a Colombia, como el que ha firmado con países europeos.

Sólo estos datos revelan el asomo de crisis: la producción de calzado en el primer semestre cayó el 8,1 por ciento, frente a un crecimiento del 4,7 por ciento en junio de 2004. Y, como consecuencia, la utilización de la capacidada instalada bajó del 68 al 62,7 por ciento. Las ventas en el mercado nacional mantuvieron la reducción del 1,1 por ciento, mientras que las importaciones aumentaron del 25,7 por ciento en junio de 2004, al 35 por ciento en junio de este año.

EL COLOMBIANO dialogó con el presidente de Acicam en el marco de la feria Cuero Moda, que terminó el viernes:

¿Cuáles han sido, básicamente, las medidas que protegen a los fabricantes de calzado?
"Las medidas que ha adoptado el gobierno van en la dirección correcta para neutralizar esa invasión tan grande y tan irregular de las importaciones de China y, sobre todo, las que entran por Panamá. El gobierno expidió una resolución de precios indicativos, que revisó y remplazó los precios de referencia, subiéndoles el piso y que impide importar por debajo de esos topes. También prohibió el tránsito aduanero en importaciones de calzado, lo que obliga a nacionalizar la mercancía apenas toque tierra colombiana".

¿Se había expedido otra norma relacionada con la declaración anticipada?
"Sí, ese es otro aspecto importante. Eso indica que todas las importaciones o intenciones de importación deben ser declaradas ante la Dian con un tiempo prudencial, para hacer los controles y seguimiento con debido tiempo. También se estableció (desde el 1° de julio) la obligatoriedad para los importadores y fabricantes de cumplir con la norma de etiquetado, con el debido registro ante la Superintendencia de Industria y Comercio. La etiqueta debe contener el número de la importación y otros detalles. Es una especie de empadronamiento de los comerciantes, como se hizo en México, por ejemplo. Le hemos pedido a la Dian que haga un registro de importadores. Además, ha sido muy importante la definición de dos puertas de entrada de las importaciones de China, procedentes de Panamá -tanto calzado como textiles-: el puerto de Barranquilla y el aeropuerto Eldorado, de Bogotá. Eso ha permitido un mayor control técnico de la Dian".

Pero el gobierno ha dicho que esta última medida está en revisión y que, eventualmente, se podría desmontar en forma paulatina antes de diciembre...
"Nosotros pensamos que esa medida debe mantenerse, pero sí estaríamos de acuerdo en que, en la medida en que logremos un mayor control en el puerto de Buenaventura, podría revisarse. Lo que nos interesa es que haya controles efectivos al contrabando y al ingreso de mercancías ilegales. Pero el gobierno también acogió otra petición que le hizo Acicam, para ampliar el cuerpo de la Policía Fiscal y Aduanera, en 150 agentes, desde septiembre próximo, para completar 1.300 en marzo de 2006, como lo ha destacado el director de la Dian, Oscar Franco. Y también acogió la figura de los "observadores" o "peritos" ante la Dian de las operaciones de importación -identificación de calidades y características de los productos-, que serán candidatizados por los gremios y escogidos por el gobierno. De lo que se trata es de develar y esculcar esas importaciones, porque detrás de las chancletas de plástico viene calzado de mayor valor declarado a bajos precios. Y eso se llama contrabando técnico. Todo el conjunto de medidas apuntan a frenar el contrabando y las importaciones a precios de dumping, especialmente desde China".

Entonces ¿quedan faltando las salvaguardias para enfrentar a China?
"Sí, en eso estamos. Las salvaguardias son un mecanismo muy efectivo de la producción nacional, que se invoca legalmente cuando el nivel de las importaciones de un país es anormalmente alto, en forma tal que pueda causar daño o amenaza de daño a la industria en general. Ese es el caso que vivimos en la industria del calzado, donde el 45 por ciento del mercado es importado, desplazando a la producción nacional y, muchas veces, ilegalmente. Estamos recopilando toda la información de respaldo ante el Ministerio de Comercio e Industria y esperamos que, con las salvaguardias, podamos redondear este paquete de medidas de apoyo a la recuperación del sector. Lo más importante es que esas medidas sean continuas y permanentes y los más grave sería que descuidemos al sector, que está haciendo esfuerzos grandes en competitividad, en productividad y en aumento de las exportaciones".

¿Miramos el TLC? ¿Cómo va la negociación para este sector?
"Primero que todo, hay que decir que con el TLC esperamos proyectar en el tiempo las preferencias que contiene el Atpdea. Pero la negociación es otro de los elementos que nos tiene al borde de un ataque de nervios, porque todavía no se ha negociado la liberación definitiva del calzado. Hay unos productos (17 subpartidas) considerados como sensibles por Estados Unidos, pero en los cuales las ventas colombianas no representan ninguna amenaza. Estamos hablando de calzado impermeable y calzado con puntera de protección de caucho (botas pantaneras y otros). En estos renglones, Estados Unidos importó en 2004 1.036 millones de dólares y sólo 49.000 dólares, menos del uno por ciento, fue abastecido por Colombia. Por lo tanto, Acicam considera que la producción colombiana no representa amenaza alguna para la industria americana, por lo que no debería existir restricciones a las ventas de nuestro país. Confiamos en que habrá liberalización total y que en la ronda de Cartagena, en septiembre, eso quedará definido. Lo mismo esperamos con las normas de origen en el sector de marroquinería. Por eso es que digo que estamos al borde de un ataque de nervios, porque todavía nos hace falta un trecho de negociación muy importante, que vamos a cerrar pronto".

Finalmente, doctor Flórez, algunas cifras revelan que el sector se salva por el crecimiento de las exportaciones...
"Sí, así es. Es que los esfuerzos de la industria han sido enormes para mejorar en competitividad. En calzado y cuero ya llevamos un poco más de 34 millones de dólares. No estamos quietos en eso".




Ayuda al lector
Las importaciones siguen creciendo
Los resultados de la encuesta de Opinión Industrial Conjunta, de la Andi y algunos gremios, entre ellos, Acicam, revelan que la producción de manufacturas de cuero bajó el 12,8 por ciento en junio de 2005, frente al 2,4 de caída en junio de 2004. Asimismo, las ventas nacionales cayeron el 2,5 por ciento (habían crecido el 1,8 por ciento en junio de 2004). En contraste, las importaciones de artículos de cuero crecieron el 65,5 por ciento, lo que hizo bajar la utilización de la capacidad del 73,5 al 62 por ciento. Y, en materia de calzado, las cifras tampoco son halagadoras: la producción en junio pasado cayó el 8,1 por ciento y había crecido el 4,7 por ciento en junio de 2004 y la capacidad utilizada bajó del 68 al 62,7 por ciento.

En comercio exterior, crecieron las exportaciones de manufacturas: de 15,3 a 17,6 millones de dólares entre enero y abril de 2005 con respecto a 2004 (14,8 por ciento más); y de 10,0 a 17,3 millones de dólares en calzado en el mismo período (72,6 por ciento de aumento). Pero, las importaciones también crecieron: de 8,7 a 14,5 millones de dólares en los cuatro meses en manufacturas de cuero; y de 37,6 a 50,7 millones de dólares en calzado y sus partes. La falta de demanda, el contrabando, el tipo de cambio revaluado y la competencia desleal, fueron señalados por los industriales como sus principales problemas.